省财政厅厅长 史耀斌

　　2012年10月

　　建设法治财政是推进财政改革发展、完善公共财政体系的内在要求，是建设“法治湖南”、推进“四化两型”建设的重要内容。近年来，我省财政部门在党委、政府的正确领导下，不断推进依法理财进程，地方财政法规制度体系逐步健全、财政行政决策更加民主科学、财政监督执法卓有成效、财政法制宣传教育不断创新、财政改革发展稳步推进。面对湖南经济社会发展的新形势新任务，必须开拓创新，加快推进法治财政建设，不断提升依法理财水平，为推进“四化两型”建设提供有力财政保障。

　　重制度，不断夯实依法理财基础。健全的财政法律制度是依法理财的基础。近年来，我厅一直将财政法律制度建设作为一项基础性工作来抓，取得积极进展。积极推动地方财政立法，省财政厅紧紧围绕财政改革发展大局，积极推动条件成熟的财政管理政策上升为地方性法规。如《湖南省财政监督条例》、《湖南省非税收入管理条例》均为各自领域全国第一部地方性法规。2006年以来，又推动了《湖南省农业综合开发条例》等财政地方性法规、政府规章的出台或修订，先后制定《湖南省财政执法案件审理审查决定制度》、《365bet体育在线官行政处罚裁量权基准》等监督制度。加强财政规范性文件管理，做到了制定程序上的民主科学、内容上的合法合理、形式和发布途径上的统一规范。同时，及时开展财政法规、规章的清理、修改和废止。

　　完善财政法规制度，是一项长期任务。要继续完善预算管理、收入征管、资金分配、财政监督、绩效评价、债务管理等制度，重点加强财政支持改善民生、推进和谐社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的地方立法，逐步通过地方性法规、规章、规范性文件加以指导和规范，提高法规制度建设质量，努力建立与市场经济相适应的财政法规制度体系，使财政行为更加规范，使财政政策更具权威性。

　　重改革，不断完善依法理财机制。深化财政改革，建立科学顺畅的财政行政运行机制，是实现依法理财的必要条件。近年来，财政部门大力弘扬改革创新精神，深入开展财政体制机制改革。在决策环节，注重调查研究，广泛征求意见，推行决策听证，着力健全科学民主决策机制；在财政运行环节，大力推进财政管理体制改革，完善省以下财政体制、推行了财政“省直管县”改革，深化了预算管理、非税收入管理、政府采购监管、农村综合等各项改革，激发了财政体制机制运行活力；在事后评估环节，创新政务公开机制，以预算公开、重大建设项目批准和实施信息为政务公开、决策公开、文件信息公开、行政审批流程公开等为重点，主动公开民众关注度高的财政信息；加大预算绩效管理，深化财政投资评审改革，近两年，全省各级财政部门共评审财政投资项目38576个，审查金额1439.41亿元，审减298.62亿元，平均审减率为20.75%。

　　建设法治财政，必须大力推进财政改革，切实优化依法理财运行环境。首先，要依法界定和规范财政职能。科学界定财政部门的职能和权限，合理设置内部机构并理顺其间的关系，科学配置职责权限，合理界定财政供给范围，创新财政支出管理机制，依法强化财政监督职能。其次，要深化财政体制改革。进一步完善财政省直管县、乡财县管改革，完善转移支付制度，理顺各级政府财权与事权，调动生财、聚财、理财积极性，促进基本公共服务均等化。第三，要推进预算管理改革。完善部门预算管理制度，细化预算编制，强化基础信息和项目数据库管理，切实增强预算编制的科学性、规范性和透明度；完善国库集中收付制度，规范财政收入收缴程序和财政资金拨付程序，逐步建立起国库单一账户体系和国库动态监控体系，保证财政资金运行的安全、规范和高效；深化政府采购制度改革，认真贯彻实施采购法，提高政府采购信息的公开性和透明度，最大限度地节约财政资金。

　　重执行，不断增强依法理财效力。执法是法治财政建设的关键。近年来，我省财政部门不断强化财政执法和执法监督，增强执法主动性、专业性和规范性，提升依法理财效力。一是加强财政监督检查，认真开展了“小金库”、强农惠农资金等专项检查，加强会计监督和行政事业单位资产管理。二是强化内部监管。每年组织专门力量检查厅内处室的资金分配和内部管理情况，加强财政资金规范管理，保障财政内部运行科学有序，深入推进财政资金和财政干部政治生命“两个安全”建设。三是加强执法监督。严格财政执法责任制，制订了《湖南省财政行政执法责任制》、《湖南省财政行政执法违法和过错责任追究制》，层层落实执法责任；实施了行政审批制度改革，细化执法流程和环节，保障财政执法行为的合法合理性。

　　法治财政建设对加强财政监督、规范财政管理行为提出了新的要求，财政部门要加强财政执法和执法监督，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，为促进湖南“四化两型”建设创造有序的财政运行环境。要规范财政重大决策程序，增强社会公众对财政重大决策的知情权、参与权、表达权和监督权。要建立健全覆盖财政运行全过程的财政监督检查机制，加大对重大财政政策执行情况、财政专项资金支出分配和使用环节的监督力度，保证财政资金使用的安全高效。要加强行政执法程序建设，推进行政审批制度改革，强化财政执法监督，规范财政行政执法行为。

　　重学习，不断提升依法理财水平。只有学法懂法，才能依法理财。近年来，财政部门高度重视普法宣传教育工作，努力在求实效上下功夫，财政普法工作深入开展。省财政厅完善了财政干部法律学习和考试考核制度，每年都举办财政干部法制培训班，培训对象延伸到了县级财政部门；组织开展了财政法规知识竞赛、财政法制巡讲、会计知识大赛、非税条例宣传月、非税杯辩论赛等内容丰富、形式多样的普法宣传活动；结合政务公开，在厅门户网站开设普法宣传教育专栏，取得了良好的普法效果，财政干部的法律知识、法律意识和依法理财水平大大提升。

　　近年来，我国法律体系不断完善，财政改革深入推进，客观上要求广大财政干部必须不断加强学习，掌握法律知识，增强法治理念，才能适应新时期“法治财政”和“法治湖南”建设的要求。一是要进一步深化认识，促使财政普法深入人心。坚持以普法促学法，加强普法宣传教育，让干部职工充分认识并切身体会到普法学法的重要性，强化思想认识，夯实工作基础。二是要加强法制教育培训，努力提高法律素养。加强财政法制教育培训力度，建立完善财政干部学法制度、党组中心组学法制度、财政干部依法行政培训制度、领导干部法律知识任职资格制度、新录用人员法律知识培训与考试制度，提高财政干部的法律素质和理财能力。三是要学以致用，不断提升财政干部依法理财水平。要把学法用法与开展业务工作结合起来，全面履行财政职能，规范财政行为，切实做到依法理财，依法行政。